瘦身健体 一起来看“大城市病”治理的北京“药方”

瘦身健体 一起来看“大城市病”治理的北京“药方”

　　批发减肥药,白糖能减肥吗,小狗减肥过去五年，北京这座伟大城市发生深刻变革，牢牢扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，北京“瘦身健体”，坚持减量发展，用“减法”换来高质量发展的“加法”。

　　2017年，北京市全面开展“疏解整治促提升”专项行动，推动非首都功能疏解、“大城市病”治理，实现首都更高质量更可持续发展。五年来，疏整促工作持续加力，系统推进，打出一套组合拳，啃下一批硬骨头，形成一种新模式，推动大城市病治理取得标志性成果，为新时代超大城市治理提供了北京“药方”。

　　今天，让我们聚焦北京市“疏解整治促提升”专项行动，直击“大城市病”治理的创新探索与标志成果。

　　交通拥堵、环境污染……每座超大城市都面临着因急速扩张导致建设管理跟不上需求增长所带来的资源环境制约矛盾。北京也不例外，这些矛盾既是困扰城市发展的“大城市病”，更成了百姓的一块“心病”。

　　五年来，北京市贯彻落实习多次视察北京重要讲话精神，开展“疏解整治促提升”专项行动，推动城市减量发展。在市委市政府高位调度下，专项工作已经形成“大处着眼、小处着手、织点结网、多元参与、高位推动、持续不懈、科技支撑、一抓到底”的系统治理模式。

　　“不谋万世者不足谋一时，不谋全域者不足谋一域”。北京城市发展方式的改变，仅仅考虑“眼前利益”难以解决，仅仅依靠自身“一亩三分地”难以解决。

　　习指出：解决好北京发展问题，需要跳出北京来看。五年来，疏整促专项行动着眼国家发展全局、着眼京津冀协同发展战略、着眼首都长远发展，牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，围绕加强“四个中心”功能建设，提升“四个服务”水平，认真梳理并确定各项主要任务和举措，确保工作方向正确。

　　“冰冻三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功”。北京“大城市病”的形成，因素多元而复杂。破解这一“沉疴顽疾”，既需要“猛药”，更需要“缓药”。

　　两轮专项行动在具体任务中，针对违法建设、占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”、地下空间和群租房、老旧小区等一系列领域进行专项治理，五年来通过一项项“小”的积累，汇聚成人民满意度不断提高的闪亮“大”成绩。

　　专项行动“不留死角”“不设例外”，涉及城市规划建设、城市管理、城市环境治理、公共服务等影响城市建设和运行、人民生活的各个方面，涵盖了核心区、中心城区、平原新城和生态涵养区，涉及了地上空间、桥下空间、铁路沿线，“点”“线”“段”汇聚织就了疏解整治提升的一张网。

　　这张网动态兜住了“大城市病”治理的方方面面，“网格化”治理理念则助力多级多部门统筹联动，推动疏整促见进度见实效。

　　“城市病”也折射出新时代超大城市社会治理的深层次难题——如何服务好人际关系较为松散的城市社区与人群？如何解决好物业纠纷、邻避效应等次生社会管理问题？

　　通过12345热线以及“街乡吹哨、部门报到”等机制，专项行动的实施唤醒了城市群众、各类社会组织等方面的多元参与，破题新时代社区治理模式，形成党建引领、多元参与的共建共治共享的基层治理新机制。市民对疏整促工作满意度从2017年的92.9%上升至2021年的97.8%，连续五年稳步提升。

　　专项行动实施以来，市委、市政府主要领导亲自调度，市区各级领导通过“每月一题”等创新方式高位推动。专项行动任务和目标不折不扣得到推进和落实，一大批硬骨头被啃下，一大批长期想解决而没有解决的难题得到解决。

　　“大城市病”治理非一日之功。专项行动就像一台“城市CT机”，全方位实时“扫描”非首都功能疏解、“大城市病”治理、城市建设和运行情况，并结合城市体检等情况，用好当前已经建立形成的统筹调度协调工作机制，持之以恒推进专项任务落实，不断将新情况、新任务补充完善到专项任务的“清单”中来。

　　专项行动建立并依托大数据平台，将各专项任务逐项上图上账、定点定位，并建立监测工作机制。通过数据遥感监测，实现疏解整治提升任务的精准发现、精准调度，对成效进行了检验和分析。

　　专项行动决不能“停留在纸上”，每项行动要落实到行动上，落实到成效上，落实到日常监督和绩效考核上，做到真抓真管真落实真监督，五年来各项任务完成率基本都100%。

　　始终抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”不放松，坚持内部功能重组与向外疏解转移双向发力，控增调存、分类推动。

　　制定实施全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，累计不予办理新设立或变更登记业务近2.4万件，从源头上守住功能底线。

　　坚定不移疏解四类非首都功能，疏解提升一般制造业企业超过2000家、区域性市场和物流中心640个，截至2021年底，全市制造业、批发与零售业等与疏解相关六大行业市场主体共74.31万户、较2016年同期下降17.8%，其中城六区下降35.3%，是全市平均降幅的2倍。

　　8所市属高校、15个市属医院向外布局，全市教育医疗等公共服务功能更加均衡可及。

　　第一批市级机关共1.5万人搬迁入驻城市副中心，搬迁腾退用房成为中央政务功能集中的重要空间载体。

　　核心区持续“降密提质”，前门旅游集散中心完成外迁，“月亮湾”重新亮出来；137家住宿业实现转型升级，瑞祥居、美好金巢等一批宾馆转型为社区超市、幼儿园等公益设施。

　　坚持集约发展，实施人口规模、建设规模双控，倒逼发展方式转变、生产效率提升。

　　人随功能走、人随产业走，2021年全市常住人口规模为2188.6万人；其中中心城区常住人口规模1097.2万，人口空间分布连续6年保持“内降外升”态势。

　　保持违法建设治理力度不减，实现从整治型拆违向规划引领精细化治违的转变，一体化实施拆违、腾地、增绿，推动城乡建设用地规模减量任务落实，2017年以来，全市累计拆除违法建设超2亿平方米、腾退土地超2万公顷，支撑城乡建设用地完成减量110平方公里。

　　减量的同时，全市地区生产总值超过4万亿元，社会劳动生产率接近35万元/人，经济发展质效稳步提升。

　　加强疏解整治腾退空间管理和利用，促进城市存量空间资源提质增效，推动城市建设发展由依靠增量开发向存量更新转变。

　　利用疏解腾退的大体量空间集聚高精尖产业。铜牛、罗格朗、兴发水泥厂等一批老厂房腾退空间转型为设计园区、疫苗基地、研究院所等，北方地区最大的服装批发集散地“动批”疏解转型为北京金融科技与专业服务创新示范区核心区，转型后的宝蓝·金融创新中心用原“动批”3%的面积创造了原整个“动批”的经济效益总和。

　　利用小规模疏解腾退空间完善公共服务功能。26家中等职业教育机构腾退后主要用于补充本区域中小学教育，部分疏解腾退地下空间改造成微仓储和社区文化活动空间。积极利用零散、低效空间补充生活生态空间，补建了一批养老驿站、书店等公共服务设施，结合拆违腾退地块建成投用口袋公园、微型绿地约460处。东城区雍和宫桥下空间，顺义区的俸伯桥、顺平路高架桥、马坡桥等4个桥下空间提升利用工程完工，打造成为城市的“金角银边”。

　　开展系统治理、源头治理、综合治理，持续强化制度化法治化保障，积极吸引社会力量参与，构建政府与社会协同治理新格局。

　　聚焦城市痼疾顽症,把“开墙打洞”、占道经营、群租房、无证无照经营等城市治理任务并联推进，大部分任务进入“发现一处、治理一处”的动态清零治理阶段。通过现象整治深挖城市治理领域空白和薄弱点，制定出台围挡规范治理工作方案、桥下空间使用管理办法等一系列关于城市治理的标准、政策、机制，推动从专项整治向常态化、规范化、制度化治理转变。

　　坚持问需问计问效于民，推动将市民诉求转化为专项任务、挂账治理，建立社区议事厅、求策问计等平台，合作创办北京卫视周播节目《向前一步》，丰富市民协商议事形式和活动载体，打造“回天有我”“老街坊劝导队”等群众共治品牌。

　　党建引领、街乡吹哨、部门报到、多元参与的社会共建共治共享新格局正在加快形成。

　　贯彻以人民为中心的发展思想，围绕市民消费、出行、居住等实际生活需要，进一步加大优化提升工作力度，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，实实在在增加群众获得感幸福感。

　　便民服务与高品质消费服务并重，采用多种形式发展老年餐桌1167个，精准补建便民商业网点6000余个，实现基本便民商业服务功能城市社区全覆盖；一批传统商圈商场升级改造全面完成，王府井全国示范步行街揭牌，三里屯太古里西区等消费新地标亮相。

　　聚焦重点道路提升通行体验，东城区珠市口东大街等38条林荫路建成投用，对旧鼓楼大街、西安门大街等一批道路实施环境整治和景观绿化提升，完成825条代征代建道路移交，切实提高道路管养水平。

　　切实改善居住条件，完成棚改签约11余万户，钟鼓楼周边、三眼井片区等平房院落申请式退租4000余户，以需定项推动老旧小区列入疏整促专项行动实施综合改造，结合“清管行动”整改老旧小区排水设施错接混接点位1305处，完成一批历史遗留的教育、医疗卫生、社区综合管理服务等商品住宅小区开发配建设施移交投用。

　　打造更多休憩休闲空间，利用拆违腾退土地实施增绿近9000公顷，相当于13个奥林匹克森林公园，实施“揭网见绿”1.64亿平方米，广阳谷、衙门口城市森林、温榆河公园等大尺度绿地成为城市新地标，让森林走进城市，市民得以开窗见绿、出门见园。

　　下一步，相关部门将以新时代首都发展为统领，按照“深化疏解、强化整治、优化提升”的总思路，坚持任务集成、集束发力，坚持聚焦难题、政策创新，坚持量化细化、突出实效，推动“大城市病”得到有效缓解，助力实现首都功能优化提升和高质量发展。

　　严格执行新增产业禁限目录，坚定疏解一般制造业企业，巩固区域性专业市场、物流中心疏解提升成果，推进教育、医疗等公共服务资源均衡布局发展。

　　强化以提促疏、以提促治，更加注重提升首都功能、提升人居环境、提升城市品质、提升群众获得感的目标导向。

　　聚焦百姓急难愁盼问题，强弱项、补短板，努力提升“七有五性”保障水平，把群众满意作为检验工作的唯一标尺，在解决“有没有”的基础上，进一步解决“好不好”的问题。

　　聚焦历史遗留和发展薄弱问题，系统推进、重点攻坚，以改革思维破解深层次矛盾，将城市治理不断推向深入。

　　以中心城区为重点、核心区为重中之重，将全面整体推进与分区施策并重，持续降低核心区“四个密度”，加强中心城区和城市副中心品质提升，增强平原新城综合承载能力，改善生态涵养区人居环境水平。

　　坚持党建引领，借鉴“社区居民议事厅”等平台，充分发挥市民热线、媒体监督作用，深化“回天有我”创新实践，拓展社会参与渠道，积极回应社会关切，持续提升首都城市现代化治理水平。